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节能环保“十二五”规划发布 开启万亿投资“盛宴”
中国城市低碳经济网   2013-07-01 作者: 来源:新华网 文字大小:[][][]

  近日,国务院印发了《“十二五”节能环保产业发展规划》,并要求各地认真贯彻执行。《规划》分析了我国节能环保产业发展现状及面临的形势;力争到2015年,节能环保产业总产值达4.5万亿元,增加值占国内生产总值的比重为2%左右,节能环保产业产值年均增长15%以上,培育一批具有国际竞争力的节能环保大型企业集团。

  三大将成未来经济蓝海

  《规划》明确了“十二五”期间节能产业、资源循环利用产业和产业发展的重点领域。一是节能产业。节能技术和装备重点是高效锅炉窑炉、电机及拖动设备、余热余压利用装备、节能仪器设备;节能产品重点是高效节能家用电器与办公设备、高效照明产品、节能汽车、新型节能建材;节能服务重点是推行合同能源管理。

  二是资源循环利用产业。重点是矿产资源综合利用、固体废物综合利用、再制造、再生资源利用、餐厨废弃物资源化利用、农林废物资源化利用、水资源节约与利用。

  三是环保产业。环保技术和装备重点是先进的污水处理、垃圾处理、大气污染控制、危险废物与土壤污染治理、监测设备;环保产品重点是环保材料、环保药剂;环保服务重点是污染治理设施建设运营的市场化、社会化,完善提升融资、咨询、评价等服务体系。

  围绕重点领域确定的工作方向,《规划》提出了重大节能技术与装备产业化工程、半导体照明产业化及应用工程、“城市矿产”示范工程、再制造产业化工程、产业废物资源化利用工程、重大环保技术装备及产品产业化示范工程、海水淡化产业基地建设工程、节能环保服务业培育工程等八大工程,以重点工程为依托,形成对节能环保产业最直接、最有效的需求拉动,带动节能环保产业快速发展。其产值到2015年约达3.03万亿元。

  节能环保产业是指为节约能源资源、发展循环经济、保护生态环境提供物质基础和技术保障的产业,是国家加快培育和发展的7个战略性新兴产业之一。《规划》提出了七个方面的政策措施。一是完善价格、收费和土地政策;二是加大财税政策支持力度;三是拓宽投融资渠道;四是完善进出口政策;五是强化技术支撑;六是完善法规标准;七是强化监督管理。具体来看,包括加快推进资源性产品价格改革、安排财政资金支持和引导节能环保产业发展、支持符合条件的节能环保企业上市融资等。

  《规划》撬动万亿投资 环保行业迎黄金发展期

  与普通竞争性行业不同,节能产业属于典型的政策法规驱动型产业,既要突出市场导向,充分发挥市场配置资源的基础性作用,又要加强政府引导,驱动潜在需求转化为现实市场。《规划》中对节能环保服务行业给予的明确方向和目标,将为该产业吸引更多资金和市场的广泛参与,对产业来说是个利好政策。

  规划指出,到2015年,节能服务业总产值突破3000亿元,总体目标使节能环保产值年均增长15%以上,到2015年,节能环保产业总产值达到4.5万亿元,增加值占国内生产总值的比重为2%左右,预计会带动上万亿元的投资。到2015年,高效节能产品市场占有率由目前的10%左右提高到30%以上,资源循环利用产品和环保产品市场占有率大幅提高;产业废物循环利用市场空间巨大;城镇污水垃圾、脱硫脱硝设施建设投资可超过8000亿元,环保服务业产值超过5000亿元。采用合同能源管理机制的节能服务业销售额年均增速保持30%。

  我国节能环保产业潜力巨大,拉动绿色经济增长前景广阔。从国际上看,在应对国际金融危机和全球气候变化的挑战中,世界主要经济体都把实施绿色新政、发展绿色经济作为刺激经济增长和经济转型的重要内容。为使我国在新一轮的经济增长中占据有利地位,必须不断提升节能环保产业竞争力。

  从国内看,“十二五”时期,我国正处在工业化、城市化加快发展阶段,能源资源短缺和生态环境脆弱的问题将进一步加剧,为实现“十二五”纲要确定的单位GDP能耗降低、主要污染物排放总量减少等约束性指标,必须不断提升我国节能环保技术装备和服务水平。

  从潜力看,我国节能环保产业潜力巨大,拉动经济增长前景广阔。据测算,到2015年,我国技术可行、经济合理的节能潜力超过4亿吨标准煤,可带动上万亿元投资;节能服务业总产值可突破3000亿元;产业废物循环利用市场空间巨大。

  相关企业将受益 利好服务公司

  “十一五”以来,我国大力推进节能减排和建设两型社会,企业获得快色发展,但是总体上还存在创新能力不强,结构不合理,市场不规范,政策机制不完善等问题,发展水平还比较低,与需求相比还有较大差距。

  指出,到2015年,力争专业化节能服务公司发展到2000多家,其中年产值超过10亿元的节能服务公司约20家。培育一批具有国际竞争力的大型企业集团,其中年产值超过10亿元的企业超过50家,到2015年,分别形成20个和50个左右年产值在10亿元以上的专业化合同能源管理公司和环保服务公司。

  同时,规划提出要拓宽投融资渠道,探索收费权质押贷款,支持节能环保企业发行债券、短期融资券等,支持节能环保企业上市融资,设立投资基金等。此外,还需要完善进出口政策,通过完善出口卖方信贷和买方信贷政策,鼓励节能环保装备产品出口,对外援助优先安排环境基础设施建设等节能环保项目,建立进口再生资源加工区,对用于制造大型节能环保设备确有必要进口的关键零部件及原材料研究免征进口关税和进口增值税等。

  近年来,我国经济增长造成的环境压力日益增大越大,亟需通过财税手段来予以调解,规划提出,加大财税政策支持力度,安排中央财政节能减排和循环经济专项资金支持节能减排重点工程和节能环保产业发展重点工程,完善节能、节水、环保、综合利用税收优惠政策,选择成熟的税目开征环境保护税。

  对于高能耗、高污染企业而言,环保税无疑是把高悬的利剑。但对我国的环保产业来说,环境保护税一旦开征,将大大刺激石油、化工以及火电等高能耗、高污染的传统企业在环保方面的需求,是极大的。借助国家政策利好,未来环保行业将步入黄金发展期。

[中国城市低碳经济网编辑:陈关升]

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