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晋城市国家低碳城市试点工作的实践与思考
中国城市低碳经济网   2015-04-28 作者: 来源:晋城在线 文字大小:[][][]
    2012年12月,我市被国家发展改革委列入第二批低碳试点城市。近两年来,在市委、市政府的正确领导下,全市上下按照国家低碳城市试点的总体任务和工作要求,筑牢基础、大胆探索、完善措施、落实责任,试点工作扎实推进,取得了明显成效。现结合工作中的调查研究,对全市低碳试点工作进行简要的梳理,并提出对此项工作的一些思考和建议。

    一、晋城市国家低碳城市试点工作的实践

    我市作为典型的资源型城市,正处于转型发展的关键时期,随着工业化、城镇化步伐的不断加快,能源消耗量不断上升,资源环境矛盾日益突显,发展低碳经济已成为协调经济社会持续发展与应对气候变化的根本途径,更是落实党的十八大、十八届三中全会关于加快生态文明建设、推进“六位一体”布局和省委“六个发展”要求的战略选择。

    (一)编制实施发展规划,全面引领试点工作

    按照国家低碳试点城市工作总体部署,集中力量编制完成了《晋城市低碳发展规划(2013-2020)》,对试点工作进行了全方位的顶层设计。《规划》明确了我市“十二五”和“十三五”期间低碳发展的主要任务、重点工程和保障措施,制定了2023年实现碳排放峰值的路线图,确定了我市“十二五”和“十三五”二氧化碳排放强度和排放总量控制目标。即:到2015年,我市单位地区生产总值二氧化碳排放强度较2010年累计下降19%以上;非化石能源消费比重达到3%;森林覆盖率大于44%,森林蓄积量达到0.125亿立方米。到2020年,实现单位地区生产总值二氧化碳排放强度较2005年累计下降57%以上。

    为实现上述目标,市政府研究制定了《晋城市低碳试点工作实施方案》,主要包含“六大主要任务”(构建多元化低碳产业发展格局、推进能源结构优化和节能降耗、建设绿色晋城和增加森林碳汇、全面开展低碳试点示范建设、构建低碳发展的能力支撑体系),“八大重点工作”(低碳产业体系构建工程、重点节能提效改造工程、能源结构优化调整工程、生态城市森林增汇工程、低碳试点示范推进工程、低碳基础能力保障工程、低碳科技能力支撑工程、公众参与社会动员工程),及相应具体的行业“二十八项重点行动计划”。

    (二)形成推进体制机制,试点工作成效明显

    试点工作开展以来,我市已经形成较为完备的低碳发展管理体制和工作机制,为工作推进提供了有效的保障。一是成立了国家低碳城市试点工作领导组。由市委书记任第一组长、市长任组长、常务副市长任副组长,市直相关部门单位一把手为成员,围绕应对气候变化和低碳发展工作,负责组织贯彻落实国家有关方针政策,研究制定全市重大战略和对策,统一部署全市相关工作,协调解决工作中出现的问题。如此高规格配置在全国试点中也不多见,充分体现了市委市政府对这项工作的高度重视。二是设置了具体办事机构。在市发改委设置晋城市低碳经济发展工作办公室,负责建立与国家、省发改委和有关部门的联系机制,会同领导组成员单位,落实国家相关要求,跟踪分析重点任务的贯彻执行情况,发现问题、总结经验、调整部署。各县(市、区)政府、开发区、市直各有关单位、重点企业也成立了相应工作机构,配备了专职人员。全市上下形成了成员单位分工负责、各县(市、区)、行业广泛参与的“条块结合、以块为主、部门推动”的工作机制。三是组建了专家指导机构。由国家、省、市相关领域权威科研机构参加的应对气候变化专家组,负责该领域的长期性技术工作。专家组由国家应对气候变化工作专家组副组长、清华大学何建坤院长担任首席专家,成员单位包括清华大学低碳研究院、山西省生态环境中心、北京中竞同创能源环境技术有限公司、晋城市产业发展促进会等。四是建立考核体系。将单位地区生产总值二氧化碳排放下降目标纳入《晋城市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、政府年度工作计划和目标责任考核体系,并对下降指标进行了具体分解。制定了《晋城市控制温室气体排放考核实施方案》,由市委、市政府考核办对目标任务完成情况进行评价考核。

    经过两年来的不懈努力,我市低碳试点工作取得了明显成效。一是产业结构明显朝低碳化方向发展。全市第二产业保持稳步增长,第三产业快速发展,三次产业比重由2005年的4.6:64.0:31.4调整到2013年的4.2:62.4:33.4。二是能源结构得到一定程度优化,节能和能效水平不断提升。我市能源消费结构以煤炭为主,2010年一次能源消费中燃煤、燃油、燃气的比例约为86.8:4.05:9.02。2013年全市非化石能源占一次能源消费比重为1.87%,较2011年的0.9%提升一倍多,虽然绝对量仍不大,但增速令人振奋。2012年全市单位地区生产总值能耗同比下降3.51%,2013年同比下降3.64%,均达到了“十二五”期间年均下降3.5%的要求。三是温室气体排放得到有效控制。根据初步核算,2013年全市二氧化碳排放总量3381万吨,同比增长5.16%;单位地区生产总值二氧化碳排放量3.35吨,同比下降3.82%,完成了单位地区生产总值二氧化碳排放量下降3.7%的年度目标。四是碳汇能力有所增强。围绕建设宜居城市的目标,强化了对资源环境刚性约束指标的考核,大力推进山上治本、身边增绿建设工程,生态环境质量显著提升。森林覆盖率由2005年的33.6%上升至2010年的39.2%(国家为20.36%),城市建成区绿化覆盖率由2005年的39.6%上升至2010年的45.8%,均位居全省首位。五是基础工作和相关能力建设逐步推进。组织编制全市温室气体排放清单,并制定温室气体排放统计及核算管理办法、碳评价、示范标准等,开展了化肥、冶铸、煤层气开采利用、交通运输等重点行业低碳发展的课题研究,试点工作基础更加牢靠。

    (三)抓住重点谋求突破,“气化晋城”进展顺利

    全面实施 “气化晋城”战略,率先在全省实现煤层气全覆盖,这既是我市低碳发展的亮点,也是国家发改委对我市试点工作的期望。我市是国家“十二五”规划的两个重点开发煤层气产业化基地之一,煤层气资源储量6141亿立方米,是国内勘探程度最高、储量条件稳定、开发潜力最好的煤层气田。为切实把煤层气开发利用作为转型发展、低碳发展的新动力,市委市政府加快实施“气化晋城”工程,并出台了《关于在全省率先实现“气化晋城”的实施意见》。目前,煤层气开发利用快速发展,已经形成了集勘探开发、集输、液化、民用燃气、工业燃料、瓦斯发电、汽车加装等产业化、商业化开发利用体系,开发利用规模和水平全国领先。2013年以来,实施了“燃煤锅炉改造”和“运输车辆油改气”的“两改”工程,现已改造燃煤锅炉 70台,改装重卡135辆。对全市适改4800辆燃油重卡和54744辆乘用车辆、1883台小型燃煤锅炉全部改造完成后,每年可减少二氧化碳排放220万吨以上,减少温室气体排放贡献率每年可达0.8个百分点以上。

    2014年初,市政府决定投资20多亿元,拟建设一套包括首站、分输站、加气母站、监控与数据采集控制系统和高压输气管道为一体的高压燃气输配系统,计划率先在全省实现城市、农村、工业领域等煤层气利用全覆盖。即:6个县(市、区)全覆盖、重点工业用户全覆盖、重点旅游区全覆盖、重点乡镇全覆盖。市区气化率达到100%,规划的工业园区气化率达到100%,县城气化率达到90%,乡镇和主要村庄气化率达到80%。工程全部完成后,每年可节约标煤1500万吨,减少二氧化碳排放约4000万吨。这项工作正在积极推进中。

    (四)示范工程扎实推进,低碳氛围渐成气候

    为不断深化试点工作,我市提出并积极推进“六个一”低碳示范创建活动(即1个低碳示范新城、1个低碳示范园区、100个低碳示范企业、100个低碳示范乡村、1000个低碳示范单位和10000名低碳示范志愿者)。针对我市产业类型和地区特点,分别制定了低碳产业园区、低碳工业企业、低碳农业企业、低碳服务业、低碳乡镇(办事处)、低碳村(社区)、低碳单位、低碳家庭园区等示范标准。通过政策扶持、资金支持,推动示范单位实现低消耗、低排放、低污染的发展目标,探索和积累在不同区域、不同层面、不同行业推动绿色低碳发展的有益经验,为推动低碳发展发挥示范带动作用。目前,我市已命名和确定了金村新区、高平马村工业园区、阳城陶瓷工业园区以及全市30个工业企业、10个农业企业、20个服务业企业、60个乡村(含办事处和社区)、500个单位(含家庭)。

    同时,为进一步提高公众的低碳意识,全面营造浓厚的低碳发展氛围,构建绿色低碳文化。一是编辑出版《低碳经济知识读本》,并在全市组织开展了全方位、多层次的低碳知识培训。二是依托“全国低碳日”暨“节能宣传周”大型群众公益活动,编发“低碳发展在晋城”低碳宣传系列行动报道,利用各类媒体对全市低碳城市试点工作进行全方位的宣传报道。三是加强低碳知识宣传和舆论引导,公开征集低碳城市徽标及低碳宣传用语,举办低碳宣传展览,发布低碳公益广告宣传,努力推动个人和家庭践行绿色低碳生活理念。

    二、晋城市低碳发展面临的问题与挑战

    低碳发展在我市起步不久,加之思想观念、体制机制、产业基础等方面原因,推进低碳发展还面临诸多不可回避的挑战,试点工作仍存在一些问题。

    一是经济发展对能源消费增长仍存在刚性需求。未来五到十年,晋城市仍将处于工业化和城镇化快速发展时期,能源消费总量呈快速增长态势,且以化石燃料为主的能源结构难有大的改变。水电、风电、太阳能、生物质能等非化石能源发展空间有限。预计未来全市二氧化碳排放总量仍有较大增长,与减少碳排放之间的矛盾突出。

    二是产业结构重型化仍将会持续较长时间。晋城市第二产业以电力、煤炭、钢铁、化工、建材等高耗能行业为主,全市综合能耗水平居高不下,导致由资源消耗带来的碳排放强度较高。且第三产业发展滞后,低于国家平均水平约11个百分点,产业结构调整优化的任务十分艰巨。

    三是对低碳发展的认识有待进一步提高。有些县区和部门对省委、省政府提出的“高碳资源低碳发展、黑色煤炭绿色发展、化石能源清洁发展”缺乏足够的认识,仍然热衷于发展高耗能、高排放项目建设。生态文明建设理念尚未全面普及,公众低碳发展意识有待提高,全社会低碳发展的氛围尚不浓厚,各领域控制温室气体排放科学研究和技术实践有待进一步推动。

    四是试点工作进展不平衡,低碳发展能力建设有待加强。各县(市、区)、各部门低碳试点工作进展参差不齐。有的对低碳发展仍停留在概念口号上,低碳试点工作相关理论和政策研究不够深入,对试点主要目标的完成情况和实现路径缺乏定量分析和数据支撑,在资金、政策、法规、标准等方面的保障支撑还存在很大不足。此外,低碳试点目标任务分解落实机制不完善,考核评估体系尚未正式建立,干部队伍专业素质和技术支撑单位的能力建设需要加强。

    三、推进晋城市国家低碳城市试点工作的思考和建议

    党的十八大、十八届三中全会强调加快生态文明建设,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,这既是科学发展的必然选择,也是全体人民的衷心期盼。

    (一)要进一步提高认识,把低碳城市试点工作作为全市转型综改的重要任务来抓

    当前,全市上下应充分认识和理解低碳发展和试点工作的意义,把低碳发展和试点工作作为推动社会生态文明建设的重要抓手和切入点,努力建设美丽晋城。加快低碳发展,既是转型综改的本质要求,又是低碳城市建设的目标体现,对于建设生态文明、全面建成小康社会具有重要意义。我市作为国家低碳城市试点,要求产业发展必须低碳化,城市建设必须低碳化,居民生活必须低碳化。因此,各级各部门要进一步提高认识,加强学习,把低碳城市试点工作作为转型综改试验区建设的新动力和主战场,力争早日把我市建设成为低碳发展的示范区。

    (二)进一步理清思路,让低碳城市试点工作成为调整经济结构新引擎

    要将低碳城市试点工作作为调整经济结构的助推器,构建多元化低碳产业发展格局。逐步提高二产中高新技术产业的比重,淘汰落后产能和过剩产能,是有效遏制温室气体排放的重要措施。要加快淘汰落后产能,实行高耗能传统产业总量控制,进一步提高高耗能、高排放行业准入门槛,重点提高工业能效水平,强化建筑节能和交通节能。积极引进先进适用技术,推动煤炭、电力、化工、冶金等传统产业改造升级。加快发展现代服务业和战略性新兴产业,全面构建多元化低碳产业体系。积极推进产业园区化、集约化发展,强化循环经济理念,提高资源利用效率,促进经济发展方式的根本转变。

    将低碳城市试点工作与开发非石化能源、调整能源结构相结合,推进能源结构优化和节能降耗,鼓励发展清洁能源和可再生能源。要控制煤炭消费总量和二氧化碳排放总量,实行能源消费总量和能耗强度下降目标双控,确定能源消费总量和强度指标,对没有完成总量和强度指标的县区和企业要严格控制增量。要进一步加快煤层气开发利用,积极扶持风能、太阳能、生物质能发展,大力发展低碳能源。作为全省唯一的国家低碳城市试点,晋城要尽最大可能利用好国家和省支持低碳发展、节能增效以及减排的税收、财政等政策支持,特别是建议积极争取开征煤层气资源税,用于煤层气开采带来的环境治理、生态修复、基础设施建设和安全监管等问题,促进全市经济社会持续健康发展。

    (三)进一步统筹兼顾,将低碳城市试点与生态文明建设同步推进

    一是与建设绿色晋城同步推进,增加森林碳汇。将着力点放在提高森林质量,增加森林蓄积量和森林碳汇。要以创建国家森林城市、国家生态园林城市为引领,完善激励机制、约束机制和生态补偿机制,深化林权制度改革,大力开展林业生态建设工程,积极推进天然林资源保护,努力增加森林碳汇能力。实施城乡身旁增绿工程和流域生态修复工程,促进区域生态环境不断改善。

    二是与科技创新同步推进,构建低碳发展的技术支撑体系。建立温室气体排放统计信息平台,落实控制二氧化碳排放考核办法。重点建设煤炭、煤层气行业低碳技术重点实验室和低碳技术研发中心,开展特色行业(产品)碳评价指标体系研究,强化低碳发展的科技基础和人才支撑。

    三是与创新体系建设同步推进,积极探索建立低碳发展的体制机制。将应对气候变化和促进低碳发展作为经济社会发展的重大战略,继续纳入全市“十三五”国民经济和社会发展规划。从设立机构、制定方案、建立制度、落实责任等方面,完善“政府引导、市场运作、公众参与”推进低碳发展的体制机制。利用多种形式和手段,全方位、多层次加强宣传引导,倡导低碳绿色生活方式和消费模式。

    (四)进一步加强能力建设,把低碳城市试点工作引向深入

    要强化低碳发展的管理,各个领域、各行各业,都要确定目标、任务和措施。要抓紧制定并实施低碳人才职业培训计划,加强低碳发展相关人才队伍建设。建立温室气体排放数据统计和管理体系,确保排放数据真实可靠、可核查。要及时总结和推广试点经验,善于解剖麻雀,可通过现场会等活动来推广试点的成功经验和做法,并加强媒体对低碳试点所取得经验的宣传、推广,以点带面,带动全市的低碳发展。

[中国城市低碳经济网编辑:雨松]

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