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我国新型城镇化方案成型40万亿投资将启幕
中国城市低碳经济网   2012-12-26 作者: 来源:本站整理 文字大小:[][][]

发改委规划初稿完成 城镇化40万亿投资将启幕

  中国城市低碳经济网讯:推进城镇化的政策出台正在提速。发改委官员透露,由发改委主导的《促进城镇化健康发展规划(2011-2020年)》初稿已编制完成,该规划称“城镇化将在未来十年拉动40万亿投资”,各地城镇化体系建设规划方案亦已纷纷出炉。同时,农业部确定,明年将扩大农村土地承包经营权登记试点范围,争取用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记工作。

  “未来5~10年,人口城镇化将形成支撑中国发展转型的动力。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林接受采访时强调,关键是以农民工市民化为重点的相关改革要到位。

  政策出台提速

  据报道,由发改委主导的《促进城镇化健康发展规划(2011-2020年)》初稿已编制完成,明年城镇化改革的综合配套措施将会相继出台,主要包括户籍制度、社会保障、医疗卫生及教育等方面。此外,近期福建、江西、云南、贵州等地纷纷出台城镇化体系建设规划方案。

  同时,农业部确定,明年将扩大农村土地承包经营权登记试点范围,争取用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记工作。

  征地制度要完善

  “城镇化的关键两大块是土地和户籍。”中国社科院农村发展研究院研究员任常青分析,在保证耕地红线的要求下,农村土地流转的一部分是农业用地,更多的是农村建设用地。而这方面最大的问题是征地制度需要完善。“现在是由政府收回然后挂牌出让。未来的方向应该是,农民直接将其投入市场。而且须体现土地的未来收益和市场价值,否则农民权益受损,将影响到其进城的生活。”

  全国工商联房地产商会会长聂梅生也强调,目前农村用地跟城市用地没有做到同地同权同价,接下来要从法律层面上衔接平衡。

  户籍限制怎么改

  另一块是要打破城乡户籍制度。“改户口容易,关键是跟户口相挂钩的利益,社保、就业、教育等等。”任常青说,这既需要政府对公共产品的大力投入,也需要市场的力量。

  聂梅生分析,像北京这样的大城市,仍不可能取消户口限制,而是会采取类似“绿卡”政策,规定农民进城纳税多少年以上可以取得居住权乃至购房权等等。“户籍改革估计会逐步推进,先从小城市开始,然后省会城市,再是大城市,最后是特大城市。”

  “一定要用市场机制让普通百姓用自己3~5年的收入能够买得起房。而目前农民工的收入估计30~50年想买房也没戏。如果买不起房,城镇化就是一句空话。”中国人民大学教授郑风田表示。

  记者昨日获悉,全国城镇化规划草案已经基本成型,拟定了新型城镇化的六大指导原则。

  新型城镇化方案成型 拟定六大指导原则

  据知情人士介绍,新型城镇化的六大指导原则是:

  ——体现以人为本的理念,着力提高人口城镇化水平,降低城镇准入门槛。

  ——坚持城乡统筹,把推进城镇化和工业化、农业现代化紧密结合,以工促农、以城带乡,实现城乡经济一体化发展。

  ——合理调整优化城市群格局,促进人口分布、经济布局与资源环境相协调。

  ——以大带小,把大中城市和小城镇联接起来共同发展。

  ——集约高效,合理控制建设用地规模,合理设置城镇建设标准。

  ——完善城镇的功能,改善人居环境、基础设施和公共服务。

  六大指导原则将使新型城镇化有着与以往城镇化不同的外延和内涵。

  知情人士透露,未来几年我国将逐步把符合条件的农村转移人口转为城镇居民,在北京、上海、广州等特大城市控制人口规模的同时,大城市将继续发挥吸纳外来人口的作用,中小城市和小城镇则将放宽落户条件。

  今后,我国将构建以陆桥通道、沿长江通道为横轴,以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴,以轴线上若干城市群为依托、其他城市化地区和城市为重要组成部分的城市化战略格局,促进中国经济重心由东向西、由南向北延伸。

  在六大原则指导下,今后我国将采取措施增强城镇综合承载能力,全面提升交通、通信、水电气暖、污水垃圾处理、医疗教育、文体等基础设施和公共服务水平。

  据了解,决策部门目前考虑从户籍制度改革、土地制度改革、住房政策完善、财税体制改革、地方投融资体制改革以及行政区划调整六大方面着手,为今后的城镇化快速健康发展,提供强有力的体制和政策支持。

[中国城市低碳经济网编辑:陈关升]

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