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【视点争鸣】低碳城市建设:规划先行 谋定后动
中国城市低碳经济网   2011-11-10 作者:少霖 来源:中国城市低碳经济网 文字大小:[][][]

  昨日,天府之国成都市区突降暴雨,白昼如夜,众多车辆堵塞。这是继北京、武汉、长沙等城市被暴雨突袭后造成内涝灾害的又一个城市。不少网友无奈戏称“到成都来看海”。这一幽默的背后,多少透露出广大民众对这暴雨中城市的无奈。

  北京在遭受“6.23”特大暴雨所引起的城市内涝后,不少专家实地调研时发现,很多城市在铺设公共场合地面时,采取的都是硬面设计,这种设计虽然彰显气势,却有着渗透力差的致命缺点。而实际上这种隐患,早在上世纪八十年代就被德国所发现,于是德国在进行城市规划时,会特别注意在民众聚居地多的地方采取透水性能好的地表设计。这种做法很快在国家上予以推广,至上世纪九十年代,美国也开始逐渐改善城市的地表设计。

  外表的华丽并不能让我们对看不见的细节之处有所敷衍,这便好比在沙漠里面建筑高层,建得再高,地基不牢靠,遭遇一丁点的风暴就会面临全面崩塌的危险。如今看一个城市是否发达,我们不能仅仅盯着GDP报表,还要用另一只眼去看看属于城市的一些无形的东西。长期以来,如何合理规划城市,减少城市规划积弊,似乎成了城市管理者手中的一个老大难问题。在城市建设上,还存在诸如领导“拍脑门”、GDP至上、大跃进式飚进等不合理现象,而科学调研专业规划、未雨绸缪地提前应对在各地城市建设中显得尤为重要。

  随着我国“十二五”规划纲要的提出,不少城市树立了绿色、低碳的发展理念,增强可持续发展能力,短短几年的时间,在气候危机的升温和节能减排的政策导引下,中国俨然出现了打造低碳城市名片的跃进潮,但各方对于真正的低碳城市概念的塑造,却莫衷一是。无可置疑的一点是,规模性低碳建设的背后,则需要科学的城市低碳规划的支撑。

低碳城市 规划先行——从新加坡说起 

  对于正在改造、更新中的中国低碳城市建设来说,如何在政府、规划、民意之间寻找平衡,这似乎是一个极难求解的问题。但新加坡城市规划的成功值得每个城市建设者思考。

  在世界地图上看的话,新加坡的面积也许还没有指甲盖大小,但却丝毫不影响它被连续十年获选最适合亚洲人居住的城市。从1965年国家独立到1985年开始成为国际城市,再到今天建成世界公认的宜居城市,新加坡建成了亚洲最好的家园。而上世纪70年代的它还凌乱不堪。

  新加坡因其国小人多,所以尤其重视城市规划,旨在通过科学规划,既能解决近期建设需要,又能为长远发展留下充足的空间。从建国初期开始,该国即高标准、高起点开展城市规划的编制与研究工作,建立了一整套科学、严谨、规范的规划编制、规划执行、规划管理体系,为新加坡经济社会快速健康发展,提供了科学的规划支撑。

  对于新加坡来讲,城市规划如同为一个人量体裁衣。一切的城市建设应该围绕规划进行,在新加坡,如果没有规划的城市项目建设,不但被禁止,甚至被视为犯罪。而具体落实在城市规划方面,新加坡有专门的国家发展部统一协调规划编制,其下属的市区重建局负责与空间利用有关的规划和管理。所有用地规划、土地售卖、发展管制、城市设计与旧屋保留等都是由市区重建局完成。专业规划编制的权力也赋予市区重建局,专业部门不再单独编制专业规划,而是通过概念规划、总体规划来反映和落实各专业部门的用地需求;从而从体制上解决了规划部门与各专业部门之间规划不协调的问题。

  在城市规划之前,新加坡所有的城市规划均由规划设计专家拟制,政府相关部门参与研究,然后综合完成。整个规划系统公开透明。编制规划过程公开而透明,鼓励公众参与规划进程和提供反馈意见。总体规划在审批之前必须公开展示,并征求专业组织、开发商、企业家、利益集团、社会团体以及公众代表的意见,使规划成果真正体现政府、开发商、社会团体和社会各阶层的共同意愿。

  “新加坡最吸引人的地方就是其良好的绿化环境,这已成为重要的旅游吸引力之一。但这不是自然的巧合,而是精心规划的结果。”新加坡国家公园局城市绿化与生态平衡中心一位负责人的谈话道出了规划的重要性。

低碳规划 不可盲目  

  2008年是北京奥运之年,以河北省保定市和上海市为试点,中国开始推出“低碳城市”示范项目。如今很多地方都在提倡建设低碳城市,无论国内国外,低碳城市正在成为一种世界潮流。

  然而,高速的低碳建设背后掩盖不了低碳规划的盲目,在减排的压力下,大项目、低碳项目、高科技项目纷纷上马,有时候甚至是项目带动城市规划,而不是规划带动项目。不少地方打着减排的旗号,纷纷引进大量的低碳产业,大力开建工业园区,只要是低碳项目,环保工程就审批上马;还有一些城市一提发展低能耗产业就去做太阳能和风电,根本不考虑本地在产业基础、人力资源结构和其他禀赋上的优势,这本身就是巨大的浪费。

  根据世界自然基金会的定义,低碳城市是指城市在经济高速发展的前提下,保持能源消耗和二氧化碳排放处于较低的水平。

  新加坡城市规划之父刘太格对此表示,低碳的产业不一定会带来低碳的城市,低碳城市在规划的内涵中就应该要包含很多低碳的理念和技术。这两者是两回事,引进低碳产业,这是每个政府必须做的,但是以为这个做到了,城市就会变成低碳城市,这是一个很大的误区。“就好像我们请很资深的老师来,但是并不给孩子上课,还是没有学到老师的知识。”

  与城市打了大半生交道刘太格在参加一些会议的时候总是说,“我还是强调要把城市的规划做好,但城市规划不是简单的项目堆积与分解。”在他看来,无论是智慧城市,还是在中国大受追捧的低碳城市,最根本仍然是“规划”二字。“发展高科技或者低碳的产业很重要,但如果认为做很多这样的产业就能建成智慧和低碳的城市,那是非常大的误区。”

  而从我国城市规划建设的人才储备来看,也是我国低碳规划发展的一个软肋。 “现在从事规划的人员很大一部分是政府公务员,公务员只有处长、科长这样的行政职务,许多人通过各种各样的方式进入到城市规划管理部门,其实并不懂技术。”建设部执业资格注册中心注册城市规划师管理办公室相关人士说。

  目前一些城市的决策者气候变化及能源安全的相关背景缺乏了解,缺乏对低碳城市的内涵、建设路径及可能遇到的困难充分的理解,往往是将低碳城市建设简单等同于循环经济、节能减排等内容,仅停留在城市发展低碳经济的层面,缺乏系统性的安排。

  缺乏相关专业性,这一点尤其是在一些小城市表现更为明显,低碳城市规划基本上都是市长拍板,这样就很难有科学性。而由此带来的结果似乎也可以预料:如果一座大楼盖的不好,可以推掉重建,但如果城市规划规划错了,要改起来可真是要天翻地覆了。中国社科院学者袁晓勐直言不讳地称,“目前,部分城市的规划体制、城市规划队伍、城市规划理念等还带有严重的计划经济色彩,普遍表现为重生产、轻生活,重收益、轻环境,重短期、轻长期,重地面、轻地下。”

低碳城市: 统筹规划  打持久战

  对于低碳城市规划来讲,城市是一个庞大的体系,城市建设亦如此。而这需要城市规划者的努力,更需要决策者能有长远与全局的考量,充分地进行事前调研,群策群力,决策时能真正做到科学化、民主化。城市在提出发展战略时,更要广泛征集国内各领域专家的意见和建议,只有集思广益,才能防微杜渐。

  低碳城市建设涵盖范围很广,因此,在制定发展规划时,必须树立全局观,不能片面地盯着其中的几个部分。尤其在城市的管理职能上,有时候细微的疏漏,就可能拖累其他政策措施的实施效果,甚至诱发城市未来的痼疾。无论是建设新城、改造旧城,还是示范社区、园区建设,或在城市建设项目中,涉及到的可行性研究、方案设计、产品技术选型、项目实施管理、融资等问题,问题林林总总,常常是牵一发而动全身。因此就要求城市可以借鉴国外的一些先进经验,并充分汇集咨询公司和专业服务机构的优势,让他们参与到项目的咨询管理中,争取让每个项目的节能减排实效都能达到甚至超过设计的最优水平。

  专家认为,低碳城市建设是一项系统工程,需要达成中央与地方的统一,需要充分发挥整个社会的力量,需要涵盖所有的产业部门,积极进行产业结构调整和能源结构调整。

  第一,建设低碳城市,首先是建立系统协调的低碳发展规划。一方面,要加强中央与地方的联系,推动低碳发展规划在国家层面与地区层面的对接;另一方面,要加强城市内部发改委、规划、财政、环保、科技、交通、城建等职能部门间的联系与沟通,形成统一的指导思想、目标任务、重点领域、具体步骤和政策措施等。

  第二,建设低碳城市,需要凝聚政府、专家和市民的力量,以政府为主导,业界专家提供调研规划做理论指导,以市民力量为低碳造势,将低碳发展的理念渗透至所有的行业部门。要加强对电力、交通、建筑、冶金、化工、石化、汽车等高碳行业进行技术改造,这是低碳城市建设的重要途径;同时加强实践及低碳建设经验探索,比如适当增加文化创意产业等绿色低碳产业的比重,从根本上避免碳排放的发生。

  综合来看,我国的低碳城市建设目前还处于起步状态,面临很多艰巨的困难和问题。低碳城市建设过程中,经济结构的调整、经济模式的转换是需要时间的。作为城市要明确低碳城市建设的长期性,万不可盲目躁进,以免为未来城市建设留下遗患,要有重点地逐步推进低碳城市建设的工作,统筹规划,因地制宜。

  编后语:古人云:“春三月,山林不登斧,以成草木之长。夏三月,川泽不入网罟,以成鱼之长鳖之长”。古老的谚语告诉我们,资源是有限的,低碳是对自然的一种和谐态度的体现。 低碳城市也是人类和工业走向文明的必然之路,但是不可一蹴而就,只有谋定而后动,在做好整体调研的基础上,编排周密而合理的低碳规划,才可能获得最终成功。

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[中国城市低碳经济网编辑:陈佰超]

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