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武汉编制方案 加大固体废弃物资源再利用
中国城市低碳经济网   2013-12-09 作者: 来源:长江互动传媒网 文字大小:[][][]
  今日本网记者从武汉市发改委新闻发布会上获悉,未来三年我市将加大固体废弃资源再利用力度,并编制了《加快推进武汉市大宗固体废弃物资源综合利用三年行动方案(2014—2016)》(以下简称《行动方案》)以推进我市两型社会的建设。该方案于11月25日已获得市人民政府常务会审议通过,将于近期以市人民政府文件印发实施。

  一、《行动方案》的重要意义

  “十一五”以来,我市大宗废弃资源综合利用规模及水平得到了较大提升,相关利用技术开发及应用取得了明显成效,其中工业大宗固废综合利用已在全国处于领先水平。但从总体上看,我市大宗废弃资源综合利用仍处于比较粗放的发展阶段。我市是老工业基地城市,重工业比重较大,大宗废弃物产生量大、综合利用前景好,其中蕴含的经济价值、社会效益和环境影响不可估量。加快推进武汉市大宗固体废弃物资源综合利用,不仅有利于减少原生资源开采,降低资源消耗,还有利于缓解废弃物造成的环境污染和生态破坏问题,更有利于支持循环经济做强做大,推进节能环保产业向支柱产业发展,对于缓解我市日趋紧张的资源环境压力、加快经济发展方式转变和增强可持续发展能力具有重要意义。

  二、《行动方案》的编制思路和主要内容

  《行动方案》期限为3年。《行动方案》主要内容包括:重要意义、指导思想与总体目标、主要领域和实施内容以及保障措施。重点明确了工业大宗固体废弃物、城镇大宗固体废弃物、农业大宗固体废弃物以及城市矿产四大领域的资源减量化、无害化、资源化途径。

  《行动方案》提出未来三年,武汉市将以转变发展方式为目标,以提高大宗固体废弃物资源综合利用率为核心,以推动大宗固体废弃物利用由低效、分散向高效、规模转变为重点,以建筑垃圾、餐厨废弃物和生活垃圾综合利用为突破口,打造产业链条,推动产业升级,促进大宗废弃物资源综合利用产业做强做大。

  力争到2016年,我市大宗固体废弃物资源综合利用水平迈入国内先进行列,利用效益得到明显提高,形成多层次、高附加值的产品结构,实现规模化利用。大宗废弃资源综合利用率达到56%,力争实现资源综合利用产值500亿元,就业人数预计达20万人以上,技术装备水平显著提升,资源综合利用行业竞争力大幅提高,产品市场份额快速增长,市场环境明显改善,相关政策措施进一步完备,产业发展长效机制基本形成。

  根据我市资源禀赋条件及产业发展实际情况,《行动方案》选取工业、城镇、农业、城市矿产等四个领域。其中,工业是我市产业发展的特色内容,选取了粉煤灰、工业副产石膏和冶炼渣三项;城市建设方面,考虑到我市城镇化建设的快速推进,生活垃圾、污水处理厂污泥和餐厨废弃物的产生量越来越大,成为目前老百姓和政府非常关注的焦点问题,因此选取了生活垃圾、污泥、餐厨废弃物三项内容;农业方面,近几年,我市畜禽养殖业发展迅速,随之产生了大量畜禽粪便,若将其合理利用则能带来可观的经济和环境效益,因此选取了养殖小区畜禽粪便与农作物秸秆合两项内容;城市矿产方面,随着人民消费水平逐步提高、消费结构不断升级,资源消耗量迅速增加,成为重要的城市矿产资源,回收利用前景可观。共计四大领域十项具体内容。

  三、《行动方案》的实施内容

  工业大宗固体废物综合利用方面,包括冶炼渣、粉煤灰和工业副产石膏综合利用三个内容。

  冶炼渣主要包括钢铁冶金渣和有色金属冶金渣两大类,是我市工业领域最主要的大宗固体废弃物。2012年我市冶炼渣产生量约830万吨,利用率为45.2%。目前,已取得多项利用专利技术,研发出多种钢渣产品,钢渣、矿渣利用率及技术达到国内先进水平,氧化铁皮综合利用工艺技术达到国内领先水平。下一步重点是综合利用技术水平的提档升级,实现由低效、分散向高效、集约利用模式的转变,形成以较高附加值产品为主的综合利用格局,实现综合利用率达到82%的目标。

  粉煤灰是燃煤电厂排出的主要固体废物。2012年我市粉煤灰产生量为284万吨,已实现全量高效利用。阳逻、青山等地对往年积存填湖的湿排粉煤灰已实现充分利用,呈现出供不应求状态。下一步重点是利用市场规范化建设,培育一批专业化粉煤灰综合利用企业,利用率继续保持100%。

  工业副产石膏包括脱硫石膏、磷石膏等,主要利用途径是用作水泥缓凝剂和用于生产纸面石膏板、石膏砌块等石膏建材。2012年,我市工业副产石膏产生量约为140万吨,仅30万吨脱硫石膏、20万吨磷石膏得到综合利用,其余基本处于堆存状态。下一步将重点研发或引进工业副产石膏高附加值利用技术,推进工业副产石膏产品质量标准体系建设,并通过制定相关优惠政策等措施加快应用推广,力争实现工业副产石膏综合利用率达到70%的目标。

  城镇大宗固体废弃物综合利用方面,包括建筑垃圾、餐厨废弃物、生活垃圾和污泥综合利用四个内容。

  目前,我市建筑垃圾产生量约为5000万吨/年,建筑垃圾的快速增加、清运无序、野蛮运输、私拉乱倒、侵占土地,不仅严重影响生态环境和居民生活,而且给建筑垃圾综合利用带来很大困难和阻碍,将成为我市建设国家中心城市的一个重要制约因素,现有企业虽在综合利用上进行探索但尚处于起步阶段。下一步将出台建筑垃圾源头分类回收管理办法和激励政策,制定建筑垃圾综合利用专项规划,按照源头减量化要求,实行渣土分类堆放、分类处置,构建“政府主导、部门主管、公开招标、特许经营、市场运作、综合利用”的建筑垃圾综合管理新模式,尽快规范建筑垃圾清运秩序,建成较为完善的建筑垃圾收运处置系统,大力培育建筑垃圾综合利用龙头骨干企业,力争实现综合利用率达到40%的目标。

  目前,我市有餐饮服务单位约5万家,从业人员约50万人,餐厨废弃物产生量约为45万吨/年,尚未形成规范、统一的餐厨废弃物收运处理体系。餐厨废弃物的分布点多面广,资源化难度较大,若处理不好将直接影响到老百姓的食品安全问题和城市下水管网安全问题。下一步我市将重点加强餐厨废弃物收运体系制度建设,开发集中收运处理技术,制定集中收运政策措施,推进收运系统设施建设,基本建立覆盖全市的餐厨废弃物管理体系和收运处理系统,加强综合执法能力、信息化监管能力建设,建立常态化监管机制,力争实现综合利用率达到60%的目标。

  2012年,我市生活垃圾产生量约为237万吨,初步形成了“五焚烧、两填埋、一综合”的生活垃圾处理格局,在垃圾分类处理上开展了有益的探索。下一步的重点是构建垃圾分类回收利用和分类处理体系,建立高效的垃圾分类收集和源头减量机制,建立生活垃圾分类收集系统和与之相配套的垃圾收运系统、回收利用系统和处理设施,培育一批综合利用骨干企业,力争实现综合利用率达到70%的目标。

  2012年,我市污水处理厂污泥约为24万吨。脱水后的污泥处置以委托外运予以填埋为主,污泥厌氧硝化和焚烧为辅。下一步工作将重点围绕进一步提升污泥减量化、无害化、稳定化、资源化处理能力,不断加大污泥处理处置设施规划建设和配套力度。由于我市还存在大量的地下管网污泥和湖泊淤泥,下一步将重点进行专题研讨,与有关部门一同研究对策并制定相应措施,力争污泥综合利用率提升至70%。

  农业废弃物综合利用方面,包括农作物秸秆和畜禽粪便综合利用两个方面。

  2012年,我市秸秆产生量约为258万吨,肥料化利用以直接还田为主,饲料化利用以青贮为主,基料化利用以作食用菌基料为主,原料化利用以生产商品有机肥为主,燃料化利用以生产民用可燃气为主,综合利用率达到70%以上,利用情况较好,下一步的重点是继续推动秸秆深层次综合利用,力争实现综合利用率达到90%的目标。

  目前,我市规模化畜禽养殖小区有250多个,畜禽粪便产生量近300万吨,随着我市养殖业发展规模的不断壮大,我市畜禽粪便产生量还将继续增大。下一步的重点是推进畜禽粪便中有机营养物质多层次分级利用,实现无废、无污染生产,推广立体生态农业模式,以养殖户为对象、配套农田为依托、沼气综合利用为纽带,实现种养用结合,力争实现综合利用率达到98%的目标。

  城市矿产开发利用方面,2012年,我市城市矿产回收量为500多万吨,回收额达到161亿元,其中废有色金属、废钢铁回收处理技术较成熟、利用率较高,但由于缺乏资格认证制度及监督等诸多因素,总体利用率不高。预计到2016年,我市城市矿产回收量将达到800万吨,回收额将达到320亿元。下一步的重点是加快出台相关扶持政策,建立规范化回收渠道,合理布局回收网点,将项目用地纳入到城市建设规划并优先提供用地指标,以保证城市矿产得到充分的挖掘和利用,鼓励发展一批报废汽车拆解、废轮胎、废弃电器电子产品回收利用骨干企业,加快推进废塑料、废橡胶、废玻璃、废纺织品等综合利用技术研发及产业化,力争实现综合利用率达到82%的目标。

  四、保障措施

  《行动方案》从加强组织领导、强化科技支撑、培育骨干企业和示范基地、综合政策支持、注重宣传引导、加强环境监管等六大方面拟定了措施和要求。

  一是加强组织领导。建立“政府统一领导、主管部门负责、相关部门合力推进”的工作机制。将大宗废弃物资源综合利用作为约束性指标和主要任务按年度分解落实到各区、各部门,确保重点工程落实和总体目标实现。

  二是推动科技创新。制定地方大宗固体废弃物资源综合利用的技术政策、开发计划和导向目录,组织对重大项目的科技攻关,解决共性和关键性技术问题,支持新技术、新工艺、新设备的研发,加快前沿技术的研发集成和推广应用。加强大宗固体废弃物资源综合利用技术装备制造。

  三是培育骨干企业,建立示范基地。扶持和培育一批专业化资源综合利用骨干企业,建设若干个示范基地。实现大宗固体废弃物产生量与企业利用量的综合平衡和总量控制,防止产能过剩和无序竞争。

  四是加大政策支持。从用地、财政、税收、融资等多个方面加大政策支持力度。对工业大宗固体废弃物综合利用产业化项目用地实行优惠的地价政策,并优先供地。积极发挥财政资金引导作用,落实国家税收优惠政策,加强金融支持。

  五是注重宣传引导。广泛、深入、持久地开展资源综合利用方针、政策、法规的宣传,及时发布相关信息,曝光严重浪费、污染环境的现象。鼓励使用资源综合利用产品。

  六是加强环境监管。加强对大宗固体废弃物处理处置和资源化利用及其终端产品应用的全过程监管。建立健全大宗固体废弃物动态信息收集上报系统,对大宗固体废弃物库存量增减实行奖罚制度。

  大宗固体废弃物综合利用工作关系我市社会稳定、民生改善和经济的可持续发展,任重而道远,既需要政府下更大的决心、采取更有力的措施予以推进,也需要社会各界增加对政府政策、措施行动的认同和参与,在新起点新形势下,深入贯彻落实科学发展观,共同努力探索适合武汉市发展实际的资源利用、城市治理模式。

[中国城市低碳经济网编辑:雨松]

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