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推进城市绿色转型的战略思考
中国城市低碳经济网   2013-09-18 作者:湖南省长沙市望城区农业局 杨中柱 来源:中国城市低碳经济网 文字大小:[][][]

  摘 要:改革开放以来,我国经历了前所未有的持久的高速经济增长与社会发展,在经济高速增长背景下,我国城市面临着绿色转型问题。特别是进入21世纪,城市化、工业化发展给资源环境带来的压力加大,城市建设迅猛发展,城市中人口资源环境矛盾日益尖锐。了推进城市绿色转型可采取如下对策:一是以人为本充分就业;二是构建生态安全保障体系;三是大力发展环保产业;四是建设资源节约型国民经济体系;五是培育绿色文化;六是打造绿色政府;七是完善绿色管理政策体系。

  关键词:城市化 绿色转型  问题与对策

  国务院发展研究中心宏观经济研究部部长余斌先生出席“东方正捷2012中国金融投资发展高层论坛”,并就当前我国的宏观经济形势进行了深刻的剖析。余斌认为,在2022年前的十年中,我国经济每年的增长速度仍可保持在7%-8%。然而,在中国经济快速递增的前提下,我国城市面临着绿色转型问题。特别是进入新世纪,我国城市化、工业化发展给资源环境带来的巨大压力,城市建设快速发展,城市中人口资源环境矛盾日益突显。于是人们认识到,城市发展必须把生态环境建设摆在首位,推进城市绿色转型成为人们的必然选择。同样,提高市民的生活质量,构建人与自然和谐共生环境,是炎黄子孙必须解答的历史课题。

  一、当前城市绿色转型面临的问题

  1、资源相对紧缺与高消耗并存。过去15年来,我国能源资源需求高速增长。国内矿产资源消费一直保持两位数增长,石油、铁、铜、铝、钾盐等大宗矿产的进口需求量大幅度上升,对外依存度居高不下,分别为:钾盐52.4%、精炼铝52.9%、铁矿石53.6%、精炼铜69%、石油54.8%。中国已成为世界上水泥、钢铁、煤炭、氧化铝、铅、铜、锌等大宗矿产消耗量最大的国家之一,其中,石油消耗量居世界第一。我国在2009年消费22.52亿吨石油,相比美国石油消费总量21.70亿吨高出4%,成为全世界第一大能源消费国。而到了2009年,中国的GDP近5万亿美元,美国的GDP达到15万亿美元,GDP总值占美国的1/3,人均GDP仅占美国的1 /15,2010年美国GDP占世界的23.2%,而中国的GDP是6万亿美元,只占世界的9.6%。未来10-20年,是我国工业化、城镇化、农业现代化进程的关键时期,矿产资源需求呈现刚性上升趋势,资源短缺对我国经济发展的制约将进一步增强。据对45种主要矿产可采储量保证程度分析得知,到2020年,有25种矿产将出现不同程度的短缺,其中11种为国民经济重要支柱性矿产。按照现有查明资源储量与预测需求量深入分析,我国铝、铁、铜、钾盐、石油等大宗矿产品对外依存度仍将保持高位。

  2、城市整体规划设计与环保不衔接。一是建筑物密集,公共绿地少、留余空间少、群众休闲娱乐场所少、绿化水平低。还有通风不畅、遮光等不利因素;二是个别道路规划狭窄、整体布局不美观,留下的绿化空间小;三是城区排污布局不合理,管网不健全,排水、排污问题一直没有解决好;四是城市建设未把环保放在重要位置;五是高排放,我国单位GDP污染排放量是西方发达国家平均水平的十余倍,而劳动生产率仅为西方发达国家的几十分之一。据监测,我国流经城市的河段不同程度的遭受污染,1/5的城市空气遭到污染。实践证明,高排放、高污染、拼资源的发展模式难以为继,实现城市绿色转型已迫在眉睫。

  3、城市空间高速扩张。一是城市扩容与人口增长严重不匹配,土地城市化远快于人口城市化。以长沙为例,长沙城区面积由“十一五”初的556.3平方公里扩大到954.6平方公里,扩大71.6%,城市建成区面积由167.7平方公里扩展到249.3平方公里,增长48.6%。长沙市区人口由 “十一五”初的208.6万人增长到2009年的242.2万人,人口增长仅为16.1%,远低于城区面积扩大的71.6%和城市建成区面积增长的48.6%。二是经济开发区扩容与旧城改造双管齐下,近十年来长沙两型社会建设试验区、长沙高新技术产业开发区、长沙经济开发区,望城经济开发区等在加速扩容的同时,长沙市区加快了旧城改造的步伐,掀起一股新城建设与扩张的浪潮。从某种程度上讲,近年来我国城市财政主要是土地财政,依靠土地的快速扩张支撑其收入的高速增长。快速扩大的城市规模,无疑增加了绿色转型的难度。


   

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