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以绿色租用盘活财政资金 从政府行为引导低碳发展
中国城市低碳经济网   2013-09-29 作者: 来源:中国财经报 文字大小:[][][]

  党的十八大报告提出要加强生态文明建设,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,努力建设美丽中国。如果能够探索在财政资金支出行为中推行以租代购、租用绿色产品、废物绿色处置的政府绿色租用消费模式,进一步盘活财政资金,实现以财促政,引导全社会的绿色租用消费理念,培育绿色租赁市场,推动社会低碳发展,无疑是一项有意义的举措。

  政府绿色租用是指:一是对用财政资金支持的、符合一定条件的办公设备、家具等耐用品,采取以租代购形式满足工作需要。二是被租用的产品需符合国家绿色节能要求。三是在产品报废后,租赁方必须将其送至有资质的废物处理机构进行资源回收和无害化处理。

  租用模式因具有有效缓解资金紧缺,提高资金流动性等优点,在国内外早已开始发展。租赁业主要包括融资性租赁和经营性租赁两种形式。融资性租赁在国内已较为成熟,如在飞机、轮船、汽车等价值较高的耐用品中已有广泛应用。但是,经营性租赁在国内的发展则明显落后于发达国家。目前,发达国家政府、公司对电脑、打印机、复印机、家具等价值中等的办公设备已广泛通过经营性租赁方式进行租用。但在国内,经营性租赁,特别是办公设备租用尚处于发展初期,仍以公司租用为主,政府办公设备租用只有少数案例。

  推行政府绿色租用的意义有三方面。

  有效盘活财政资金,提高资金使用效率。

  可释放固化资金,减轻财政压力。在传统的购买消费中,购买产品需一次性投入产品全价的财政资金,而通过政府绿色租用,可以把一次性投入变为分期支付,从而释放出相应财政资金,用于国家更急需的支出,如“三农”、教育、医疗等,在有效缓解财政压力的同时,增加财政资金的时间价值。据报道,2011年我国政府采购的财政支出已超过1.13万亿元,占财政总支出的11%。其中,有一部分就用于购买办公设备等耐用品。如果其中一部分购买行为用政府绿色租用代替,则将释放出可观的财政资金。据美国总务管理局报告,购买一台办公设备的费用可以租用3-4台同样的办公设备。

  可避免过度购买,节约财政支出。在现行的购买消费中,财政资金支持的部分购买行为,不乏因经费充足导致过度购买和过快淘汰办公用品的现象,特别是在一些科研院所申请的课题经费中,普遍安排一定比例资金用于购买电脑等办公设备。这极易造成拥有多个课题的人员重复购置、超规格购置和提前淘汰办公设备。一些科研设备的购买中也有类似现象。有资料显示,用于接收卫星信息的Modis卫星地面接收系统,在英国、法国、德国等国家均是一个国家只有1套,通过信息共享以满足本国各方需求,而在我国仅北京就有8套。推行政府绿色租用后,通过财政政策限制和经费控制,可实现办公用品和科研设备的按需租用,避免过度购买造成的资源浪费。

  可有效降低成本,实现多方共赢。在政府绿色租用中,租赁方通过集中批量购买,可降低产品供应商的营销成本和租赁方的购买成本,进而为租用者提供更质优价廉的产品服务,同时通过租赁方的专业运行和维护,可有效降低运维成本和资产管理成本,实现政府、租赁方、租用方和生产方的多方共赢。

  提高资源利用率,促进低碳发展。

  可通过提高租赁物使用率节约资源。诸如高级摄影器材、音响器材、投影仪等设备,对某一用户而言通常使用频率不高,闲置时间多。在购买消费中,这种闲置固化了大量资金,导致资金和产品功能的浪费。在大型科学仪器设备中也有类似情况。据报道,2006年中部某省拥有原值50万元以上的大型科学仪器设备745台,但其中利用率在30%以下的多达171台,占设备总数的23%。而采用政府绿色租用,则可通过租赁方合理安排设备数量、等级和使用时间,优化资源配置,提高资源使用率。

  可通过专业维护延长租赁物使用寿命节约资源。在购买消费中,极易出现产品因缺乏专业运行与维护而遭过早损坏或报废的情况。而在政府绿色租用中,通过租赁方提供专业的运行与维护,可使产品使用期大大延长。

  可通过政府绿色租用强制使用绿色节能产品节约资源。在政府绿色租用中,通过设置准入门槛,要求租赁方提供的租用物的生产和使用环节均需满足一定的节能、环保要求,以此促进和引导绿色节能产业的发展。

  可通过对报废物品集中回收处理节约资源。在购买消费中,报废物品往往分散在所有者手中,其中有相当一部分属于电子垃圾,被处置的方式五花八门,给环境和人类健康带来巨大威胁。而通过政府绿色租用,报废物品集中在租赁方手中,政府可以通过准入制度,强制要求租赁方将报废物品送至有资质的废物处理机构进行资源回收和无害化处理,这既可有效挖掘“城市矿山”,还有助于保护生态环境。据了解,制造一台电脑需要700多种化学原料,其中对人类有害的化学物质多达300多种。一台旧式电脑显示器中铅含量平均达1公斤多。如处理不慎,将对环境和人民健康产生严重危害。

  促进产业结构调整,增加就业机会。

  及时、便捷、规范的服务是政府绿色租用可持续发展的先决条件。这需要一批专业从业人员提供租赁物的管理、配送、维护等服务。同样,报废物品送至废物处理机构进行资源回收和无害化处理,也需要一批专业从业人员。这些都将创造一系列新的就业机会,促进第三产业发展。最终,如果在政府绿色租用的引导下能够推动绿色租用消费理念被社会广泛接受,加速租赁市场成熟发展,将极大地推动我国的绿色发展、循环发展和低碳发展。(谢飞孟祥明李春毅)


  

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