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“美丽天津”改革新蓝图——专访天津市市长黄兴国
中国城市低碳经济网   2014-03-19 作者: 来源:华夏经纬网 文字大小:[][][]
    “增动力、添活力、提素质、强支撑、优环境……天津正在打出一套环环相扣的改革创新组合拳,全面提升这个环渤海地区经济中心的全球竞争力、辐射力和吸引力”

《瞭望》新闻周刊记者 杨维成 栗建昌 张涛

    刚刚过去的2013年,天津市领导班子向全市人民交上了一份令人瞩目的答卷:2013年天津经济增长继续领跑全国,城乡居民收入连续多年保持两位数增长,单位GDP能耗下降4%,主要污染物排放量均下降2%……一个更加朝气勃发,经济活跃,创新开放,生态宜居,和谐幸福的“美丽天津”正在徐徐展开……

    十八届三中全会《决定》描绘了宏伟的全面深化改革新蓝图,吹响了新一轮全面深化改革的号角,如何将之创新落实为新一轮源源不断的发展动力,已成为1400多万津门儿女面对的新挑战和新机遇。比如,思想观念的障碍如何突破?经济转型升级难题如何破解?全面深化改革的使命如何承担?全国两会召开前夕,《瞭望》新闻周刊记者为此专访了天津市市长黄兴国。

改革转型“刻不容缓” 五措施打出“组合拳”

    《瞭望》:为什么把经济转型升级提到如此迫切的程度?

    黄兴国:天津作为老工业城市,这些年虽然结构调整力度很大,但是面对复杂多变的经济形势,转型升级的任务仍然很重。作为建设中的我国北方经济中心,天津既要在世界舞台上扩大开放,又要在我国区域发展的总体格局中加快前行。因此,必须要推动经济转型升级,取得实质性进展。

    国际方面,世界范围内新一轮工业革命的技术竞争日益激烈,各国都把技术创新作为培育竞争新优势的重要手段,积极发展绿色经济,低碳经济,循环经济,抢占发展制高点。

    国内方面,经过30多年改革开放,经济实现了快速增长,但也积累了不少矛盾和问题。如,产业结构不优化,一些传统制造产业产能严重过剩,服务业发展不充分;生产经营方式粗放、高投入、高消耗、高排放的发展模式还没有根本性转变,质量效益不高;科技创新不够,一方面原创性“顶尖”成果不多,另一方面大量科技资源闲置浪费,等等。

    同时,我们还面临着人口红利减弱,资源环境约束强化,内需不足,外需不振等严峻形势,经济转型升级已经刻不容缓。

    《瞭望》:在转型升级中提升经济质量和效益,才能确保增速“换挡”期的中国经济行稳致远,天津推进经济转型升级将采取哪些措施?

    黄兴国:推进经济转型升级,稳增长是前提,调结构是核心,科技创新是动力。我们认真研究分析天津的情况,准备综合施策,多管齐下,打出一套“组合拳”,具体包括五个方面:

    一是增动力,大力发展科技型中小企业;二是添活力,发展壮大民营经济;三是提素质,实施“万企转型升级”行动计划;四是强支撑,大力发展现代服务业;五是优环境,全面加强生态治理。

    这五项重点工作,环环相扣,密切相关,就好比手的五个指头,五指并拢,重拳出击。这一套拳打出之后,天津的经济结构将进一步优化,产业水平进一步提高,创新能力进一步增强,服务功能进一步完善,环境质量进一步提升。

    《瞭望》:当前,世界经济格局正在深度调整,高速增长的中国列车也开始减速,推动经济转型升级正当其时。天津在深化改革推动经济转型方面,有什么具体的思路和举措?

    黄兴国:推动经济转型升级,关键靠改革。当前,促进经济转型升级的体制机制还不完善,制约经济发展方式转变的障碍还比较多,市场秩序不规范,规则不统一,竞争不充分,资源配置效率不高,等等。解决这些问题,除了深化改革别无他途。

    所以说,经济转型升级最大制约在体制机制,最大动力来自改革,根本出路在于改革,我们只有坚定不移地深化改革,积极探索产生新的改革红利的路径和方式,加快形成有利于结构优化,效益提高,资源节约,环境提升和民生改善的制度安排和利益导向,建立一个既利当前,又惠长远的体制机制,才能不断提升经济整体素质与核心竞争力,实现有质量有效益的发展。

    当前,天津发展已进入向更高水平迈进的新阶段。未来几年,是我们全面建设美丽天津,加快实现中央对天津城市定位的关键时期,机遇与挑战并存。围绕转型升级,我们要把改革贯穿始终,着力破除体制机制障碍,以改革促转型促发展。

    一是围绕提升服务实体经济水平,推进金融改革创新;二是围绕强化企业创新主体地位,推进科技体制改革;三是围绕创造公平竞争的发展环境,推进行政管理体制改革;四是围绕积极发展混合所有制,推进国有企业改革;五是围绕土地节约集约利用,推进土地管理制度改革;六是围绕提升劳动者素质,推进职业教育改革;七是围绕构建开放型经济新体制,探索促进投资和服务贸易便利化综合改革试验;八是围绕提升生态环境质量,加强生态文明制度建设。

“促发展惠民生上水平” 坚持创新不断

    《瞭望》:天津已经连续多年开展“促发展惠民生上水平”活动,并在新春上班一开始就召开动员大会部署。今年,天津何以确定“万企转型升级”为主题?

    黄兴国:这些年,我们下力量抓科技型中小企业发展,提出让科技型中小企业“铺天盖地”成长起来,培育一大批“顶天立地”的科技小巨人,实施了一系列有力的政策措施,取得了不错的效果。2013年科技型中小企业和科技小巨人企业分别达到5万家和2410家。

    抓科技型中小企业发展,就是抓天津经济发展的未来。但是,我们也应清醒地看到,现在,有很多企业尤其是中小企业普遍存在“散弱低粗污”问题,空间布局分散,竞争力弱,经济效益低,生产经营粗放,污染严重。

    我们根据天津实际情况,制定了“万企转型升级”行动计划,春节一上班就进行部署,目的是通过改造提升,产业转型,关停重组,载体升级等多种方式,用三年时间实现1.2万家中小企业转型升级,企业整体效益提高50%以上,规模以上工业企业达到6000家以上,实现结构优化,效益提高,就业不减,资源节约,环境改善等多重目标,做到“一样的土地,不一样的效益,不一样的产出,不一样的实惠,不一样的环境质量”。

    《瞭望》:近年来,天津民营经济发展较快,但与先进地区相比,仍是一块短板。您在“组合拳”中提到要给民营经济添活力,具体内容是什么?

    黄兴国:民营经济紧贴市场,机制灵活,生命力旺盛,是转方式调结构的生力军。我们必须把发展壮大民营经济提升到新的战略高度,概括起来就是三句话:在思想上放心放胆,政策上放宽放活,工作上放手放开,推动民营经济实现突破性发展。去年底,我们召开了民营经济发展工作会议,出台了27条支持意见。总的思路是,实现“五型”发展:

    一要向科技型发展,紧紧依靠科技进步,提高科技贡献率;二要向服务型发展,坚持市场化、社会化方向,鼓励和支持民营企业发展公益性服务事业和生产性服务业;三要向外向型发展,鼓励支持有一定规模的企业抱团走出去,吸引国内外大企业设立企业总部、研发中心、结算中心、采购物流中心等等;四要向规模型发展,通过兼并重组、培育品牌、加强管理等方式,促进小企业尽快做优做强做大;五要向集约型发展,推进企业向各类园区聚集,向商务楼宇聚集,向优势产业聚集,提高综合效益,增强企业实力。

    到2016年,全市民营经济市场主体达到60万户以上,民营经济产值占全市生产总值比重达到48%以上。

    《瞭望》:2013年天津先后四批减少和下放行政审批,是历史上最为集中,频次最多的一年。进入新的一年,天津深化改革进程进一步加快,“服务型政府”形象越来越清晰。

    黄兴国:去年,我们市级审批事项由495项减少到382项。向滨海新区又下放市级审批事项及权限94项,向各区县又普遍下放73项。截至去年年底,全市243个街乡镇全部建立了行政服务中心,并开始在村或社区设立便民服务代办点,虽然服务内容和水平还不平衡,但“三级中心,四级服务”的体系模式基本构成。

    为深入贯彻落实党的十八届三中全会精神,我们进一步深化行政审批制度改革,尤其强调加快推进政府职能由重审批轻管理,向重事中事后监管转移,剪掉束缚发展的绳索,催生社会创新创业新动力。比如,去年底启动实施企业设立联合审批再提速,对要件齐全符合法定形式的新设立企业,3个工作日内办结工商营业执照、组织机构代码证、国税部门税务证、地税部门税务证和企业公章“四证一章”,受到企业普遍欢迎。

    今年初,我们又出台了《关于进一步深化行政审批制度改革的意见》,进一步减少和下放审批事项,把政府越位,错位的权力还给市场,凡是企业能自主决定的,行业组织能自律的,市场规律能调节的,政府就要放开放到位。根据部门职能定位,推行权力清单制度,建立诚信体系,切实加强事中事后监管,搞好顶层设计,画出加强监管路线图,确保不留管理真空。

大生态、大教育夯实后劲 “美丽天津”建设跃马扬鞭

    《瞭望》:去年,天津启动了“美丽天津•一号工程”,强调要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,着力解决影响群众生活质量的突出环境问题,天津在生态文明建设方面都做了哪些工作?

    黄兴国:美丽天津是天蓝、地绿、水净的天津。我们世世代代生活在这个城市里,祖祖辈辈在这块土地上过日子,保护好环境是大家共同的责任。前不久,我们从解决影响群众生活质量的突出环境问题入手,启动“美丽天津•一号工程”建设,大力实施清新空气、清水河道、清洁村庄、清洁社区和绿化美化“四清一绿”行动。

    我们强调要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,以前所未有的高度重视生态环境建设,以前所未有的工作力度推进生态环境治理工程,以前所未有的铁腕依法治理环境违法行为,致力于生态环境和全市人民生产生活条件得到明显改善。

    两会召开前夕,市第十六届人大常委会第八次会议审议批准划定天津市永久性保护生态区域,把划定永久性保护生态区域工作上升到法律层面,决定自今年3月1日起施行。这一区域面积约2980平方公里,占市域国土总面积的25%。这是件功在当代,利在千秋的大事,是改善生态环境的重要举措,是实现经济社会可持续发展的必然要求,是保障民生的迫切需要。

    天津永久性保护生态区域分为红线区和黄线区。生态红线、黄线划定后,一定不能红黄不分,红绿不分,不能把它们淡化为含糊不清的“灰线”。我们要坚持铁心保护,铁腕治理,铁面问责,使红线成为不能踩,不能碰,更不能逾越的“高压线”。

    《瞭望》:中国作为世界制造业大国,却存在“重学历、轻技能”的现象。天津在职业教育方面发展非常之快,而且有自己的鲜明特色,成为国家职业教育改革试验区,天津为什么选择这一项改革重点突进?

    黄兴国:我国是制造业大国,正处在由劳动密集向技术密集转化的进程中,需要大量高素质的劳动者和专门人才。天津要建成“北方经济中心”不仅需要大批高端人才,也需要数百万有技能的劳动大军。因此,我们高度重视职业教育发展,充分用好“人口红利”,加快培养高素质劳动者和技能型人才,促进人口红利向人才红利转化。

    我们通过“校企合作,中外合作,东西联动”的方式来发展职业教育,推进工学结合,改变以课堂教学为中心的传统模式,职校学生“一年学基础知识,一年学职业技能,一年顶岗实习”。实行双师双证,职业院校的专业教师既有教学职称也要有专业技术职称,既是教师也要是技师;毕业学生既要有学历证书,又要有职业资格证书。

相关链接:“天津自贸区”蓄势待发

    自贸试验区建设对于全面深化改革、扩大对外开放、推进我国经济转型升级有重要战略意义。在上海自贸试验区正式挂牌后,天津自贸区的申请进展如何?

    天津市市长黄兴国在接受《瞭望》新闻周刊记者采访中透露,“加快自贸区申报和建设,对实现中央对天津定位,打造中国北方对外开放的新平台、区域经贸合作新引擎,带动环渤海地区乃至全国发展,都将产生重要作用。”

    他认为,天津具有立足环渤海、连接亚欧的区位优势和独特的港口资源优势。东疆保税港区运营多年来,开展了中国特色自由贸易港区的改革探索,在行政管理、货物和服务贸易、投融资等多领域进行了改革试验,积累了一定经验。可以这样说,探索建设自由贸易试验区,天津已经做了比较充分的准备,某些方面也有一定基础。

    比如融资租赁,经过这些年的发展,业务总量已经超过3700亿元,约占全国的四分之一。完成600多架飞机、400多艘船舶的融资租赁业务,这些先进装备的租赁,对于加快结构调整、转型升级具有重要促进作用。

    黄兴国强调,“我们还将积极探索实践,扩大服务业开放领域,改革外商投资管理模式,降低投资准入门槛,推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放。健全对外贸易促进机制和监管体制,发展市场采购贸易、跨境贸易电子商务、保税贸易等新型贸易方式,推进对外贸易便利化。扩大跨境人民币结算业务,继续推进利率市场化、资本项目外汇管理改革、意愿结汇等试点工作,主动参与金融国际化进程。密切区域经济合作,促进内陆腹地参与国际分工,加快经济转型升级。”

[中国城市低碳经济网编辑:雨松]

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