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坚持生态立省战略 主动适应新常态
中国城市低碳经济网   2015-03-02 作者: 来源:中国环境报 文字大小:[][][]

    

  邓小刚,海南省生态环境保护厅厅长、党组书记。经济学硕士、公共管理硕士,历任海南省发展与改革厅副厅长、党组成员、纪检组组长,省发展和改革委员会副主任、党组成员、纪检组组长,省旅游发展委员会党组副书记、副主任、纪检组组长。此前担任海口市委常委、海口市副市长、党组成员。

  当前,我国经济发展进入新常态,不可避免地带来环境保护领域的一些趋势性变化。海南省坚持生态立省战略,将环境与资源视为可持续发展的生命线。我们想知道,在经济发展新常态下,海南如何做好生态环境保护工作?在“十二五”收官之年,如何把握污染物排放特点,更加自觉地推动绿色发展?海南落实生态文明建设有哪些新举措?

  对话人:海南省生态环境保护厅厅长、党组书记邓小刚

  采访人:中国环境报记者孙秀英 陈祖洪

  环境保护工作如何应对新挑战?

  ■要善于把握新常态下污染物排放的特点和趋势,推动绿色发展、循环发展、低碳发展。

  中国环境报:当前,海南的生态文明建设面临哪些新问题、新挑战?

  邓小刚:海南省环境质量总体保持优良水平,但是,我们也清醒地认识到,全省环境管理能力、环境保障能力和环境质量水平,与国际旅游岛建设的总体目标以及人民群众对良好生态环境质量的期待仍有一定差距,环境保护基础设施完善、生态环境违法违规等一些突出矛盾和问题亟待解决。

  生态环境质量是海南最具竞争力的优势,在全国范围内保持领先。但是,近些年,受本地污染源和岛外输入性污染物影响,大气污染防治压力增大。

  随着经济社会发展和城镇化、新农村建设的同步推进,机动车尾气排放、城镇生活垃圾和污水排放、农业面源污染物排放等在一定时期内仍会持续增长。我们必须善于把握新常态下污染物排放的特点和趋势,更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展,控制增量、削减存量,做好新时期的环境保护工作。

  中国环境报:海南环境保护工作产生了哪些趋势性变化?

  邓小刚:从管理方式看,海南环保工作正在从注重微观管理向加强和改善宏观调控转变,从侧重行政手段向综合施策转变。过去,环境保护管理以行政手段为主,审批效率不高,管理的预见性和针对性不足。现在,环境保护管理方式正在发生重大变化,从重事前审批向源头严防、过程严管、后果严惩转变,从偏重行政手段向经济、法律、技术和必要的行政手段综合施策转变。我们必须适应管理方式变化,正确处理好市场与政府的关系,处理好放权和监督的关系,主动适应环境保护管理方式转变。

  从管理机制看,环境法律法规和制度不断趋于完善,全民参与、联防联控的机制进一步建立。过去,环境管理体制存在诸多弊端,各部门单打独斗多,联防联控不足。因此,我们必须进一步建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度,强化联防联控,完善政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的环境保护新机制。

  如何推进新常态下的环保工作?

  ■发挥环境保护对经济发展的倒逼和引领作用,严格建设项目环境准入关。

  中国环境报:新环保法为重典治污和改善环境提供了强大的法律武器。在环保工作进入新常态的趋势下,新环保法的实施为海南强化环境管理带来了哪些新契机?

  邓小刚:海南生态环境质量总体呈现优良水平。但是,仍有一些企业单纯追求经济效益,采用粗放型生产方式,导致生态破坏、环境污染,污染物直排、偷排现象屡禁不止。对此,海南加大了对环境违法案件的查处力度,严厉打击各类环境违法行为,对偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、不正常使用治污设施等恶意违法行为,依法严厉处罚。

  今年召开的全省生态环境保护工作会议呈现出全新的会风。我们邀请了海南20家重点企业负责人参会,就是要让企业直面环保压力、履行社会责任和环保责任。对于排污企业来说,必须履行环境责任,有钱也不能任性。

  同时,加强行政执法与司法的联动,建立联动执法联席会议和重大案件会商督办制度,完善案件移送、联合调查、信息共享和奖惩机制,实现行政处罚和刑事处罚无缝衔接。推行信息公开,发布重点监管对象名录,定期公开曝光一批重大环境违法企业。建立社会诚信档案,将环境违法信息记入其中。

  建立社会监督员制度,充分发挥“12369”环保举报热线和网络平台,鼓励公众积极参与环境保护。邀请公民、法人和其他组织参与监督环境执法,在重点排污单位设立环境监督员,共同参与监督环境违法行为。

  中国环境报:如何通过规范和加强环境管理与服务,推进新常态下的环保工作?

  邓小刚:为确保蓝天常在、青山常在、绿水常在,海南将充分发挥环境保护对经济发展的倒逼和引领作用,倒逼传统产业转型升级,引领环保产业发展。严格建设项目环境准入关,制定符合海南省特点的重点行业环境准入标准,从源头控制落后产能,严控新增排污量。

  发挥环境标准引领作用,推进严于国家标准的地方环境标准体系建设。在污染行业和海南特色产业污染物排放的地方标准制定方面,取得重点突破。

  强化总量激励机制,落实总量指标、排污收费、环保电价等差别化激励约束政策。优化审批服务,提前介入、主动服务,继续推进减少审批事项、下放审批权限,优化审批流程,推进环评审批、项目验收提速增效,确保省重点项目和基础设施项目、民生工程和产业转型升级项目顺利推进。

  改革给生态环境保护带来哪些新要求?

  ■坚持生态立省战略,主动适应经济发展新常态。

  中国环境报:海南省机构改革正迈出新步伐。2014年9月,根据海南省政府职能转变和机构改革方案,海南省设立生态环境保护厅,作为主管全省生态环境保护工作的省政府组成部门。那么,海南将如何推进生态文明建设、实现全国生态文明示范区目标?

  邓小刚:具体来说,海南着力落实六大生态文明建设重点改革任务。

  第一,划定生态保护红线。开展全省生态系统服务功能评价,划定生态红线保护区域,制定重要生态系统、生态环境敏感区和脆弱区等生态红线区域的管控措施,编制完成《海南省生态红线区域保护规划》。

  第二,建立生态补偿制度和长效机制。以主体功能区规划为基础,采取财政转移支付,对生态保护者给予合理补偿。界定生态保护者与生态受益者的权利义务,形成谁开发谁保护、谁受益谁补偿的长效机制。

  第三,推行环境污染第三方治理。在城镇污水和垃圾处理、园区污染集中治理等重点领域开展特许经营试点,规范项目的选择、经营者的确定及其责任义务,完善价格形成、投资回报、风险分担、公共权益保障等机制,完成《推行环境污染第三方治理实施方案》。

  第四,研究建立排污权交易制度。开展排污权交易制度调研。根据国家有关文件出台情况,及时制定《海南省污染物排放权交易实施工作方案》。

  第五,建立重点近岸海域环境质量预警及修复联动机制。建立陆海统筹的污染防治区域联动机制,有效控制陆源入海污染物排放,完成《海南省重点近岸海域环境质量预警及联动修复办法》。

  第六,完善生态环境政策法规制度体系。以贯彻实施新环保法为契机,积极推动《海南省环境保护条例》的修订,加快制定出台《海南省生态保护补偿条例》、《海南省中部生态核心区保护管理条例》、《海南省机动车排气污染防治办法》等,不断完善地方生态环境保护政策法规体系和管理制度体系。全面推进依法行政工作,不断提升生态环境管理的法治化水平。

  中国环境报:作为海南省首任生态环境保护厅厅长,您对环境保护工作有哪些新思路?

  邓小刚:主动适应经济发展新常态,牢固树立生态文明理念和可持续发展理念,坚持生态立省战略,深化生态文明体制机制改革,加快转变经济发展方式,着力打好水污染防治、大气污染防治和生态修复攻坚战,全面完成“十二五”减排目标,继续保持蓝天常在、青山常在、绿水常在的全国一流生态环境质量。

  继续推动实行最严格的生态环境保护制度。建立健全资源生态环境管理制度,加快建立国土空间开发保护制度,强化水、大气、土壤等污染防治制度,建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值、代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度,健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度,强化制度约束作用。牢固树立生态红线的观念,在生态环境保护问题上,不能越雷池一步。

[中国城市低碳经济网编辑:雨松]

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